发展规划

平山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

“十一五”时期是我县全面建设小康社会承上启下的关键时期，我们肩负着全面推进和谐平山建设、实现“经济强县，绿色平山”宏伟目标的历史重任。本纲要主要阐明全县经济社会发展的战略意图、战略重点、发展目标和总体部署，是全面落实科学发展观的行动纲领，是实现更快更好发展的宏伟蓝图。

一、经济社会发展的现实基础和发展环境

（一）“十五”时期经济和社会发展的主要成就

进入新世纪，面对县内外环境的深刻变化和经济社会发展出现的新情况、新问题，全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚持以经济建设为中心，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，围绕“十五”计划确定的奋斗目标和战略重点，积极有效地贯彻落实“一年起步、两年发展、三年大变”和超常规跳跃式发展的总体要求，深入实施工业强县、项目立县、特色带动战略，突出发展绿色食品、矿业、旅游三大特色产业，狠抓工业经济和项目建设、环境建设和对外开放、基础设施和城镇建设六项重点工作，成功战胜和应对了“非典”、禽流感疫情和各种自然灾害的挑战，经济社会发展取得了显著成绩。

经济实现持续较快增长。 全县生产总值完成72.4亿元，年均增长12.7%，人均生产总值达到1.56万元，全部财政收入可达到6.8亿元，比2000年翻了两番，平均增幅30.5%(扣除电厂因素)。

农业和农村经济稳步发展。 预计2005年，全县完成农业增加值12.8亿元，年均递增3%。畜牧水产业增加值占农业增加值的比重57.3%，比“九五”期末提高17.9个百分点。完成退耕还林24万亩，封山育林39万亩，全县森林覆盖率由25%增加到35.28%，生态环境进一步改善。绿色食品基地达到19.4万亩，国家认证产品达到14个，绿色食品产值达到6.5亿元，农业产业化率明显提高。

工业经济活力明显增强。 围绕扩张发展优势产业、挖掘恢复传统产业、扶持培育新兴产业的思路，对县属企业进行了产权制度改革，建设了敬业集团200万吨钢扩能改造、西柏坡电厂三期工程、正元化肥18万吨合成氨扩能改造、西柏坡制管公司10万吨球墨铸管、冶河水泥60万吨旋窑生产线、华莹玻璃电炉生产线、圣源纺织10万纱锭、1000台布机生产线等一大批重点工业项目，发展了石材、科技、建材、普通工业四个工业园区，培育扶持了敬业、正元、三环、华莹等骨干龙头企业，初步形成了冶金、电力、建材、轻化工、纺织服装五个产业集群，生铁、钢材、水泥、尿素、石材生产加工能力分别达到200万吨、180万吨、260万吨、20万吨、250万平方米，预计2005年，全县工业增加值占全县生产总值的比重达到52%，年均递增16.5%。工业经济结构进一步优化，质量和效益进一步提高。

第三产业快速发展。 西柏坡、天桂山、驼梁山通过国家4A景区验收，东方巨龟苑被命名为“国家农业旅游示范点”，沕沕水、天台山、中山国等景区景点成为新的旅游开发热点，形成了以西柏坡为核心，天桂山、驼梁山为主体，沕沕水、天台山、中山国等为补充，多种资源并存、相互协调发展的旅游格局。年均接待游客180万人次，旅游总收入达到8亿元，增加就业岗位4000多个，拉动了三产服务业的较快发展。实施了“万村千乡”农村市场建设工程，培育发展了孟贤壁农资市场，钢材市场，农机市场，大吾仔猪市场，南甸黄牛市场，王坡、苏家庄禽蛋市场，小觉、下槐干鲜果市场，开展了以农资、食品、医药为重点的专项整治活动，规范了市场秩序。预计2005年，全县三产增加值18.1亿元，年均递增11.4%；全社会消费品零售总额11.85亿元，年均递增15.8%。

个体私营经济进一步发展壮大。 2005年，全县民营企业达到300多家、个体工商户达到1.4万多家，民营经济增加值占全县GDP比重70%以上，对全县经济增长的贡献率达到72%，成为全县经济增长的主要动力和最具发展潜力的增长点。

基础设施和城镇建设步伐不断加快。基础设施 ，完成了北循环路改造、天桂山、驼梁山旅游路拓宽、温塘至王岸公路大修、207国道大修、沙东路二级路改造等一批重点工程，全县23个乡镇、657个行政村实现了乡乡通、村村通油路，全县公路通车里程达到2359公里。 城镇建设， 完成了冶河路、柏坡路、平光大街、建设大街、康乐街等主要街道的改造，建设了锦绣花园、阳光花园、敬业公寓、龙城花园、建安小区、圣府怡苑等居民小区，以及集中供热、地表水厂、污水处理厂、垃圾填埋场、冶河公园、中山文化商贸中心等一批基础工程。温塘、西柏坡已初具规模，东回舍、南甸等小城镇建设步伐加快。全县城镇化水平由“九五”末的16.5%提高到21%。固定电话实现了村村通，用户普及率达到50%以上，移动通信实现了乡镇所在地和交通干线、主要旅游景点全覆盖。完成了农网、城网改造工程，建成220KV变电站1座、110KV变电站6座、35KV变电站11座，全县输变电能力达到28.1万KVA，配电、供电可靠率达到99.98%。实施了水库除险加固、灌渠更新改造、河道防洪保安、农村人饮解困、小流域综合治理等一大批水利工程，农业防灾抗灾能力不断增强。

经济发展环境进一步优化。 深入推进行政审批制度改革，清理废止规范性文件48件278项，实施推进行政权力公开透明运行工程，清理公开各项行政权力1271项。成立了县行政服务中心，实行一站式办公、一条龙服务，简化了审批程序，提高了办事效率。依法严格控制检查，规范收费行为，对破坏经济发展环境的典型案件进行严肃处理，促进了经济发展和对外开放，“十五”期间全县利用县外资金达到40亿元以上。

社会事业全面进步。 科教文卫、广播电视、民政扶贫、环境保护、计划生育等社会事业发展显著加快，精神文明和民主法制建设成效显著，安全生产和社会保障得到加强，城乡居民生活水平不断提高。全县城镇居民可支配收入达到7580元，农民人均纯收入达到2430元，年均分别增长9%、5.8%，“十五”计划确定的主要任务圆满完成，为“十一五”时期更快更好发展奠定了良好基础。

（二）有利条件

站在新的起点上，我们处于不可多得的黄金发展期，经济全球化趋势深入发展，生产要素流动和产业转移加快，科技进步日新月异，我国工业化、城镇化进入加速时期，消费结构升级引发的新一轮经济增长继续保持，产业结构调整步伐加快，社会主义市场经济体制不断完善，区域之间的体制性和政策性差异缩小，企业自主增长能力明显增强。国家继续推进西部大开发、促进中部地区崛起，对革命老区进行扶持，大力发展红色旅游，建设社会主义新农村，京津冀都市圈、环渤海经济圈加速崛起，河北省实施“一线两厢”战略、“扩权强县”体制改革，做强提升钢铁业、石油化工业、食品工业、医药工业、建筑建材业、纺织服装业和石家庄市建设中国药都、华北商埠、纺织基地、乳品加工基地、瘦肉型猪养殖加工基地、水泥基地等都为我们加快发展提供了机遇、开辟了广阔空间。经过“十五”期间的快速发展，我县经济总量迅速膨胀，产业结构进一步优化，特色产业更加突出，一批产业关联度强、带动幅射能力强、市场潜力大的基础建设项目相继投入运行，为经济的持续快速发展奠定了坚实的基础。同时，我县已经形成良好的政治氛围，对县情的认识不断深化，发展思路日益清晰，这既为继续前进提供了重要经验，也为更快更好发展提供了有力保障。

（三）不利因素

在看到诸多有利条件的同时，必须正视发展中的矛盾和问题。主要是： 产业结构优化度低 。农业产业化水平低，特色优势不突出。工业主导产业中，冶金行业规模优势不明显，产品转化增值率低，受国家政策、资源和市场约束机率加大。其他行业，集中度不高，增长方式粗放，战略支撑作用不强，缺乏在本区域有重大影响的大企业和产业集群。旅游业，产品包装组合力度、整体宣传推介力度、市场开发力度不够，旅游要素市场发育不健全，旅游基础设施、服务设施发展相对滞后；现代服务业、新型服务业发展缓慢。 资源、环境、人才制约日益明显 。人均耕地资源不足，建设用地供需矛盾突出，浪费破坏资源现象严重。局部地区、局部流域空气污染、水污染形势严峻，生态环境退化，水土流失、地质灾害呈加剧趋势。人才总量不足，高层次、高素质的企业家人才、具有较高操作技能的产业工人、掌握一技之长的农村乡土人才不足，教育卫生专业人才流失严重。 城市化水平低， 城市化率低于全省、全市平均水平，城镇的辐射带动能力不强，发展水平不高。 政府职能有待进一步转变 。县乡政府机构改革还不到位，行政审批机制未完全理顺，办事效率和服务水平还不够高，依法行政能力还不够强。 经济社会发展不够协调 。农村教育卫生事业落后，社会事业欠帐较多，就业再就业压力较大，社会保障体系不健全，部分弱势群体生活困难问题尚未得到根本解决，森林防火、安全生产、社会治安综合治理和维护稳定的难度加大。这些问题需要在今后工作中认真加以解决，全县上下必须以高度的历史责任感和强烈的忧患意识，抓住机遇，迎接挑战，振奋精神，乘势而上，确保平山经济社会登上一个新台阶。

二、经济和社会发展的总体要求和发展目标

（一）总体要求

“十一五”时期，经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，坚定不移地把发展作为第一要务，以建设“经济强县、绿色平山”为总目标，以提高人民生活水平为出发点和落脚点，着力实施六大发展战略，更加注重调整经济结构和转变增长方式，更加注重完善体制机制，更加注重人的全面发展，积极推进和谐平山建设，全面提升综合竞争力，努力实现更快更好发展，为全面建设小康社会奠定基础。

（二）发展战略

依据上述总体要求，“十一五”时期经济和社会发展必须确立与建设“经济强县、绿色平山”相适应的新思维和新战略，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量、落实“五个统筹”，把科学发展观体现到经济社会发展的全过程。

——工业强县战略。 不断强化工业在国民经济中的主导地位。围绕结构调整、项目建设、技术进步，发展壮大支柱产业，大力培植骨干企业。加快工业园区建设，积极培植新的经济增长点。加强企业科技创新能力，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展高新技术产业。努力提高工业经济运行的质量和效益，构建整体优势明显、区域特色鲜明、骨干地位突出、充满生机与活力的新型工业经济格局。

——项目兴县战略。 始终把项目建设作为经济社会发展的支撑点和增长点，大中小项目齐发展，劳动、资金、技术密集型相结合,通过项目建设，扩张优势，配置资源，聚集资金，推动经济发展和社会全面进步。

——特色带动战略。 立足平山资源优势，继续培育扶持发展壮大旅游、矿业、绿色食品特色产业，以三个特色产业的发展拉动特色经济和整个县域经济的发展。

——外向带动战略。 充分发挥比较优势，把握国际国内资本、劳动力、技术等生产要素的流动趋势，运用政策效应、环境优势和市场机制，把国外资金、县外资金引进来，让企业走出去；把技术引进来，让产品走出去；把需要的人才引进来，让城乡富裕劳动力走出去，实现良性互动、优势互补、互利双赢和更快更好发展。

——科教兴县和人才强县战略 。下大力改善和优化人力资源结构，广泛引进外地人才，鼓励吸引外流人才，大力开发乡土人才，积极引导科技人员向经济建设一线聚集。加大工业新技术、新产品、新装备和农业新技术、新品种的引进、普及和推广力度。把教育放在优先发展的战略地位，逐步增加财政投入，优化教育资源、教学人才和教学组织结构，不断提高教学质量和教育水平，为经济和社会各项事业的持续快速发展提供智力支持和人才保障。

——可持续发展战略 。充分利用国家生态示范县、全国绿色食品基地县、省会饮用水源地和北京2008年奥运会备用水源地优势，大力发展红色经济、生态经济、循环经济、节约经济，加大对矿产、森林、土地、水资源的保护力度，最大限度得减少人为破坏，加快转变经济增长方式，促进产业聚集发展、企业集中布局、土地集约利用，建设资源节约型、环境友好型社会。

（三）发展目标

“十一五”期间国民经济和社会发展的主要目标

——经济总量： 全县生产总值年均增长15%以上，达到140亿元，人均GDP达到3万元以上。财政收入年均增长17%以上，达到15亿元，争取实现20亿元。固定资产投资年均增长20%以上。到2010年，外贸进出口贸易总额突破1亿美元，累计利用县外资金80亿元。

——经济结构： 三次产业增加值比例调整为9.5：66.9：236，非农产业从业人员占全部从业人员的比重达到60％以上。产业结构进一步优化，工业科技进步贡献率达到50％，农业科技进步贡献率达到55％。

——城镇化水平： 县城建成区面积达到22平方公里，全县城镇化水平达到35%以上，城镇常住人口15万人以上。

——人口与人民生活： 全县总人口控制在46.6万人，人口自然增长率控制在6.5‰以内。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均递增10%和5%以上。社会消费品零售总额年均增长达到15％以上。五年城镇新增就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民最低生活保障线以下人口做到应保尽保。基本普及高中教育，人均受教育年限达到10年，每千人拥有医技人员4人，科技、教育、文化、卫生等各项社会社业全面进步。

——可持续发展能力： 保护环境和保护资源等基本国策进一步落实，单位生产总值能源消耗降低20%。农业节水灌溉面积增加13.8万亩，工业用水重复利用率达到65％，森林覆盖率达到40%以上，县城和省重点镇生活垃圾处理率和污水集中处理率均达到90％以上。

三、推进产业结构调整，提升产业整体竞争力

（一）稳定优化农业，巩固基础地位

以农民增收为核心，提高农产品质量和农业综合效益，促进传统农业向特色农业、现代农业转变，实现农业持续稳定发展。

优化农业产业结构。 稳定发展粮食生产，保护和提高粮食生产综合能力，粮食播种面积保持在55万亩左右，产量稳定在20万吨左右。大力发展中药材、绿色小杂粮、玉米植种、脱毒马铃薯、错季蔬菜、无公害蔬菜、食用菌、苗木花卉等特色作物，抓好小杂粮生产加工基地、小麦良种补贴、万亩无公害蔬菜、食用菌珍稀品种、黄花菜、芦笋、玫瑰等基地建设，总面积达到17万亩。大力实施林业经济林工程，突出发展核桃、花椒、红枣、苹果、板栗、柿子、山杏等干鲜果品，建设生态经济林、红枣基地各30万亩，核桃、花椒基地各10万亩，杏扁基地5万亩。加快推进畜牧富民工程，重点发展奶牛、散养鸡、肉羊、甲鱼、大小银鱼、河蟹养殖，积极支持发展瘦肉型猪、笼养蛋鸡、肉牛养殖，适度发展兰狐、貉子等特种养殖，大力推广建设标准化、规模化奶牛养殖小区、种羊场和养羊小区、种猪繁育基地、散养鸡规模户专业村，到“十一五”末，优种肉羊、瘦肉型猪、散养鸡饲养量分别达到13万头、10万只、13万头、250万只，肉、蛋、奶、水产品产量分别达到8万吨、3万吨、2万吨、1.6万吨，良种覆盖率达到100%，畜牧水产业产值占农林牧渔业产值的比重达到60%以上。围绕旅游业的发展，加快发展县城、西柏坡、温塘等地区的生态旅游农业、观光农业。

大力发展绿色有机食品。 全面推行绿色有机食品标准化生产，建立统一、权威的农产品质量标准体系和检验检测体系，全面提高绿色有机食品的质量安全水平。重点建设六大产品系列、六大生产基地：干鲜果品系列,建设核桃、柿子、大枣、苹果、花椒等原料生产基地；蔬菜系列,建设大棚菜、露天菜、山野菜生产基地；粮油系列,建设山地谷子、玉米、花生、红小豆、绿豆、大豆等生产基地；水产养殖系列,建设柏坡湖自然放养捕捞基地；山地畜禽（蜜蜂）养殖系列,建设瘦肉型猪、肉牛、奶牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡、野鸡、蜜蜂养殖基地；矿泉水饮料系列,主要开发含硒、锶、偏硅酸型矿泉水和麦饭石酸枣饮料。进一步规范绿色食品市场秩序，扶持培育绿色食品龙头企业，加快绿色食品标志认证步伐，拓宽销售渠道，提高产业知名度和市场竞争力。到2010年，全县绿色食品认证产品达到20个以上，绿色食品生产基地达到30万亩，绿色食品产值达到8亿元。

推进农业产业化经营。 大力发展农产品深加工，实行规模化生产、区域化布局、标准化管理，延伸优势农产品加工产业链，促进产、加、销一体化。培育壮大龙头企业，围绕核桃、花椒、红枣、小杂粮、苹果、板栗、笨鸡蛋、中药材、水产品等优势农产品，新上一批产业关联度大、辐射带动作用强、具有市场竞争力的龙头企业，健全龙头企业、基地、农户之间的连接机制。提高农民进入市场的组织化程度，加快发展农民专业合作组织、重点农产品行业协会，到2010年，全县规范化、规模化的中介服务组织达到50个以上。加快农产品市场建设，巩固和发展仔猪市场、黄牛市场、干鲜果品市场等特色专业市场，形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的产业化经营格局。

加强科技创新和技术推广服务体系建设 。整合农、林、牧技术推广和信息服务体系资源，组建县级农业技术推广机构，因地制宜建立区域综合站或行业站，构建以县农技推广机构为主导、农村经济合作组织为基础、各涉农服务机构和涉农企业广泛参与的农业技术推广体系。建立健全农产品质量安全和动植物病虫害防治体系，加快种子包衣、配方施肥、精耕细作、林木和农作物病虫害防治、果树嫁接管理、动物优良品种繁育、胚胎移植等先进常规实用技术的推广应用。加强“平山农业信息网”建设，加快农业信息进村入户步伐，使农村信息网络体系延伸至种植户和科技示范户，切实发挥科技对农业增产、农民增收、农业和农村经济结构调整的支撑和促进作用。

发展节水和旱作农业。 加快建设渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、积蓄节灌设施，推广抗耐旱高效作物品种、地膜覆盖、节水精耕，完成高标准节水灌溉面积农田13.8万亩，扩浇8万亩，改善18万亩，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.4。

（二）做强提升工业，增强主导力量

牢固树立工业强县思想，贯彻存量调强、增量调优方针，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业，做大做强冶金、建材、轻化工、纺织服装四大产业，发挥规模优势，推进集群式发展，努力提高工业经济运行的质量和效益，形成更多具有竞争力的知名品牌，构筑更快更好发展的产业格局，到“十一五”末，全县经济占生产总值的比重达到55％以上。

1、培育发展优势行业

冶金行业： 立足现有基础，以钢铁业为龙头，进一步完善采、选、炼、铸、轧系列生产体系，重点规划南甸、孟耳庄两个冶金工业园区建设。敬业集团，投资70多亿元，建设两条100万吨中厚板生产线、一条90万吨棒材生产线、万立米制氧及其配套设施，达到500万吨钢铁、150万吨棒材、200万吨中厚板的生产规模，规划建设特种钢材生产线，提高产品附加值，增强整体竞争能力。西柏坡钢铁公司，投资4亿元新上50万吨轧钢、90万吨炼钢及煤气发电项目。西柏坡制管公司，投资1.5亿元完成10万吨制管二期工程建设，形成10万吨生产能力。三环阀门一期工程建成投产，初步建成冶金装备制造业基地，三环集鑫投资生产规模进一步扩大。“十一五”末，全县钢、铁生产能力均达到600万吨以上，钢铁转化率达到60%以上。

建材行业： 水泥生产，重点开发新型建筑材料、装饰材料及非金属矿制品材料，对现有立窑进行技术改造，逐步淘汰立窑生产企业，限制并逐步取消粘土砖的生产。冶河水泥公司，投资1.8亿元新上120万吨水泥生产线，总规模达到180万吨。永鼎建材公司、飞跃建材公司各投资5000万元，分别建设60万吨生产线，光大有限公司续建60万吨熟料生产线。白云山水泥，投资1.8亿元新增水泥生产能力120万吨。“十一五”末，全县水泥年生产能力达到700万吨，年产值16亿元。石材工业，以我县优势石材资源为基础，加大招商开发力度，依托西柏坡石材工业园区，扶持培育龙头企业，提升企业装备水平和精深加工能力，培育品牌，扩大出口，2010年全县石材生产能力达到800万平方米。

轻化工行业： 加快现有企业技术改造和嫁接改造，进一步调整产品结构，开拓市场，提高企业经济效益。“十一五”期间，正元化肥，投资6.5亿元，完成复合肥、合成氨、尿素扩能改造，形成50万吨尿素、50万吨合成氨、30万吨复合肥、10万吨甲醇的生产能力。同时，做好敬业集团水扬酸、阿斯匹林项目的挖潜增效，巩固扩大市场占有率。改革磷肥厂硫酸生产工艺，采用硫磺制酸新技术，丰富化工产品。轻工业，重点抓好玻璃、陶瓷、PVC塑料等行业。华莹玻璃，投资5000万元新上全自动玻璃生产线，培育形成自主品牌，提高产品附加值，进一步拓宽海外市场，扩大欧美市场份额。日用瓷公司投资1500万元新上PVC手套生产线，投资5000万元完成绿色陶瓷扩能改造。塑胶公司，投资2000万元建设UPVC污水管道生产线。

纺织服装业： 抓好圣源纺织、华荣制衣、燕恒服装的扩能改造。圣源纺织，在装机达到6万纱锭的基础上，投资2.4亿元，达到10万纱锭、1000台织机。华荣制衣，投资6500万元建成高档裤业、毛巾生产线，年产裤500万条、毛巾400万条。通过用电、用地、税收等优惠政策，引进新上一批纺织服装类项目，扩大生产规模，形成产业优势。到2010年，纺织能力达到20万绽以上，服装生产能力达到1500万件以上，增加就业岗位2万个。

2、积极扶持骨干企业

对西柏坡电厂、敬业集团、正元化肥、华莹玻璃、冶河水泥、圣源纺织、三环集鑫等重点骨干企业，实行重点扶持保护，落实各项优惠政策，促其上规模、上档次、上水平，进一步强化骨干企业对全县经济的支撑拉动作用，到2010年，骨干企业对全县工业经济的贡献率达到80%以上。

3、加快工业园区建设

强化“园区经营”理念，分类推进园区建设。重点发展西柏坡石材工业区、西柏坡科技工业区、光禄山建材工业区、郭苏工业区，因地制宜建设乡镇特色工业小区。强化集群发展观和节约发展观，促进工业企业相对集中，向园区聚集。对重点园区实行“一区一策”，积极推行市场化运作方式，形成“政府组织推动，财政扶持启动，土地批租滚动，内资外资联动”的投资格局，壮大园区产业规模，使之成为功能齐全、环境优美、体制先进、管理高效的新型工业园区。科技工业园区，重点抓好热电联产、三环阀门、纺织服装、200万吨洗配煤场等重点项目的跑办建设。石材工业园区，重点解决设备老化、初加工、品种少、附加值低的问题，进一步扩大规模生产能力，不断推行新工艺，开发新产品，提升产品附加值，到2010年小区石材生产能力达到700万平方米。郭苏工业园区，投资5000万元，扩大区内企业生产规模，到2010年轴承、复合肥、威士忌酒各达到300万套、5万吨、5000吨。光禄建材工业园区，投资3亿元以上，重点抓好白云山、飞跃、永鼎、西柏坡建材等重点项目，到2010年，区内水泥生产能力达到500万吨以上。

4、加大资源生产基地建设

围绕铁矿、石材、水泥、矿泉水等规模优势资源，建设资源生产基地，实现矿产资源开发的规模化、科学化、机械化。 铁矿生产基地 ，根据我县矿产品加工工业布局，集中发展下口、王家湾、马中、光禄山四大铁矿生产基地，到2010年底，铁矿石产量达到350万吨。 石材荒料生产基地。 建设柳林河、卸甲河、郭苏河、蒿田河四大石材荒料生产基地，加快石材矿的开发利用，到2010年底，石材荒料生产能力达到9万立方米。 水泥原料生产基地。 建立盘口到泥里河，北冶到南冶，甘秋到玉皇阁，白塔坡到南西焦四大水泥原科生产基地，形成水泥生产东、西、中全面发展的格局，到2010年底，石灰石产量达到500万吨。 矿泉水绿色产品生产基地 。以现有15处评价矿泉水为基础，统一品牌，组建矿泉水绿色食品企业集团，到2010年底，矿泉水达到1.5万吨。

（三）加快旅游服务业发展，培育新的经济增长点

坚持政府主导、企业主体、社会参与、市场运作的原则，抓住红色旅游持续升温的机遇，以西柏坡景区为龙头，突出红色旅游和自然生态两大特色，重点建设和完善红色旅游、温泉疗养旅游、自然生态旅游、宗教文化旅游、文物精品旅游、农业观光旅游六大工程，注重丰富内涵，打造精品，培育具有较强吸引力的拳头项目、精品景区和精品路线，加强行业管理，创新体制机制，提升产业整体竞争力，使旅游业真正成为我县特色支柱产业和带动第三产业发展的龙头产业。到2010年，实现年接待游客500万人次以上，旅游总收入20亿元以上。

加快精品景区景点建设。西柏坡红色旅游系列景区 ，主要抓好西柏坡纪念馆基础配套、晋察冀边区司令部旧址恢复、白求恩战地医院旧址恢复、华北人民政府旧址恢复、沕沕水红色发电站旧址恢复、“晋察冀日报”社旧址恢复、戎冠秀旧居保护等10个景点项目建设。 驼梁山景区 ，重点建设红土坡太行民居大观园、中台山景区开发项目。 天桂山景区 ，重点抓好银河洞景区提升改造、沕沕水景区、翠屏峰、万佛岩景区开发项目。 天台山景区 ，重点抓好道教文化广场、步游路、道观寺院修复、万亩蟠桃园绿化工程等项目。 中山国景区 ，加强区内基础建设，搞好万寿寺、唐太子墓提升改造工程、林山引水上山及绿化工程、中山国博物馆建设等工程。 西柏坡温泉城 ，重点抓好度假区内路网提升改造、万亩农业生态观光园、西柏坡国际会展中心温塘河综合治理及环境绿化美化等项目建设。围绕滹沱河湿地保护及生态旅游 ， 重点抓好东方巨龟苑景区升级改造、冶河湿地鸟类栖息地建设项目。通过项目建设和景点开发，使旅游设施进一步完善，旅游内涵更加丰富，旅游产品品位和档次进一步提高。到“十一五”末，将西柏坡、天桂山、驼梁山景区建成国家五A级景区，温泉城、东方巨龟苑建成四A级景区。

加强旅游规划管理和行业管理 。完成县旅游建设总体规划和重点景区详细规划，强化规划和开发建设管理，发挥好规划的指导监督作用，避免盲目开发、低水平开发和重复建设。创新旅游管理理念，在景区管理、导游服务、行业管理、市场管理等方面，全面引入标准化管理体系，缩小与国内知名景区在管理上的差距，营造一流旅游环境。

加快旅游基础设施建设。 大力实施旅游畅通工程，重点建设干线公路至景区的联络线路，提升公路等级，加快西柏坡高速路项目前期工作，构建方便快捷的交通网络。对现有旅游宾馆饭店进行改造和提升，集中发展一批高档次星级饭店，因地制宜发展一批经济、卫生、舒适的大众化饭店和有特色、有吸引力的农家饭庄。推进旅游信息化建设，兴建旅游咨询服务中心，形成集旅游信息咨询、信息预测预报和旅游投诉受理为一体的网络系统。

积极开拓客源市场和旅游商品市场。 继续抓住京、津、冀三大客源市场，围绕爱国主义教育和自然生态两大主题，加大宣传力度，积极争取举办国家级、省级的节庆活动，扩大平山旅游在国内外、省内外的知名度。坚持引进和自主开发相结合，发展旅游小商品市场，培育特色，扩大规模，完善旅游要素功能。

（四）加快发展服务业

改造和提升传统服务业，培育壮大现代服务业，大力发展新兴服务业，增强城镇的聚集和辐射功能。“十一五”期间，服务业增加值年均递增12.3%，到2010年占GDP的比重达到30%以上。

四、推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持多予、少取、放活，加大对农业和农村的支持，稳定完善扶持政策，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射。

加大财政对农业农村支持力度。 调整财政支出结构，确保对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，新增财政资金重点向“三农”倾斜。落实好国家对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策，增加土地开发整理、水利基础设施投入，大力支持节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、小型水电等设施建设，扶持农产品流通设施和农业综合配套体系建设。

深化农村综合改革 。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，逐步实现适度规模经营。建立健全农民负担监督管村基理和减负的长效机制，巩固农村税费改革成果。坚持最严格的耕地保护制度，加快土地征用制度改革，完善征地程序，建立对被征地农民的合理补偿和失地农民基本生活保障制度。深化农村信用社改革，加快机制、体制和服务创新，增强为“三农”服务的功能。

大力推进文明生态村建设。 搞好乡村建设规划，加强农础设施建设，合理布局农村住宅，组织农民硬化道路、净化院落、绿化村庄、改水改厕，积极发展沼气等清洁能源，减少垃圾和废弃物的排放，创造文明整洁优美的生活环境。解决好农村饮水困难和安全问题。搞好农村文化活动室、卫生室、体育健身场所等设施建设，活跃和丰富农民文体生活，提高农民的健康水平和生活质量。强化政府对农村的公共服务职能，建立健全政府带动、社会力量广泛参与的多渠道投资建设机制。健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，完善村务公开与民主管理制度，保证农民群众直接行使民主权利。深入开展文明、法制教育，积极倡导文明生活方式，树立良好的社会道德风尚，建设美好家园。到2010年，力争40％的行政村建成经济发展、民主健全、精神充实、环境良好的文明生态村。

促进农村劳动力和农村人口战略转移 。大力发展城镇二三产业，推动农村劳动力向二三产业转移和农村人口向城镇集中。深入实施“阳光工程”，加强农村劳动力的实用技术培训和职业技能培训。提高劳务输出的组织化程度，扶持和引导各类劳务输出机构健康发展，建立辐射城乡的劳动力市场。积极改善农民进城就业环境，保障农民工在子女入学、公共卫生、文化生活、社会保障等方面的平等权利。继续推进户籍管理制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，形成农村人口平稳有序进入城镇的体制框架。

五、梯级推进，加速城镇化进程

按照革命圣地、旅游大县、水源保护地、中等城市谋划定位西柏坡市，坚持高起点规划、高品位建设、高效能管理，进一步完善基础设施，提升城镇功能，发展特色产业，增强城镇的吸纳功能和承载能力，加快城镇化进程，把平山建设成为“总体布局合理，人文气息浓郁，基础设施完备，服务功能齐全、城市风貌独特、人与自然和谐、社会文明进步”的富有地方特色的山水园林城市。

完善城镇规划体系。 按照循序渐进、因地制宜、合理布局、节约土地、集约发展、突出特色的原则，合理确定城镇建设的规模、速度和水平。突出县城的政治、经济、文化中心地位，适度扩大县城规模，形成东起县界，西至温塘的20公里城市带.着力抓好温塘、西柏坡、东回舍、南甸、古月、下口、小觉等建制镇以及天桂山、驼梁山景区所在地的规划建设。将温塘镇建设成为全国知名的休闲度假中心，西柏坡镇建成红色旅游、生态旅游为主的旅游型小城镇，古月镇建成商贸服务型小城镇，东回舍镇建成传统工业、石材加工为主的工贸型城镇，南甸镇建成以钢铁、化工为主的西柏坡钢城，形成以县城为中心、重点镇和风景名胜区为骨架、其他乡镇为依托、文明生态村为补充的辐射带动全县经济社会发展的城镇网络体系。2006年前完成天桂山、驼梁山、中山国等景区的规划编制，2010年前，完成所有乡镇规划编制。

集中力量抓好县城建设。 实施道路畅通工程 ，开通冶河路至东回舍大街，贯通主城区与工业区的连接，完成外环路建设，对冶河旧桥进行加固改造，城内小街小巷全部硬化，初步形成“内成网、外成环”的城市路网格局。 实施园林绿化工程 ，完善冶河公园总体规划，建设游乐中心、二号橡皮坝以及导流堰、导流渠工程。完成县标东路延长段绿化和柏坡路、蒲胜大街、金三角游园绿化带改造。坚持点、线、面结合，加快发展造型绿化和主体雕塑公园，增加绿色空间建设及生态廊道，启动环城20余公里绿化隔离带建设，构筑绿色生态屏障，到2010年，人均绿化面积达到2.5平方米。 实施环卫设施升级改造工程 ，建设生活垃圾处理厂1座、生活垃圾中转站6座、升降式多功能垃圾点50个、公厕6座，生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达到100％。 实施旧城改造和新区建设工程 ，坚持内涵挖潜和处延发展相结合，统一规划，综合开发，配套建设，严禁零星插建，新建一批标志性建筑、标志性街道、标志性区域，加快城中村改造步伐，集约利用土地，减少占用耕地。“十一五”期间，完成北街、南街、东街、南贾壁30万平方米改造，完成政府大楼、广电大厦、交警大楼、技监大楼等行政办公设施建设。 实施生活设施配套工程 ，加强集中供水、供热、供气管网的建设管理，逐步实现集中供热、供水、供气全覆盖，改善和提高居民生活水平。继续推进市政管理体制改革，探索创新市政公用资产运作方式，逐步建立政府引导、市场运作的多元化投融资体制。搞好城市容貌环境综合治理，进一步提高城市管理水平和公用事业的服务水平。

加快推进小城镇建设 。以省、市重点镇建设为重点，突出抓好城镇道路、给排水、商贸、文化、医疗保健等基础设施建设，加大环境卫生整治力度，不断完善城镇功能，加快农村城镇化步伐。

六、加快基础设施建设，增强对经济发展的支撑能力

水利建设。 以增强水利工程抗灾能力为目标，坚持建设与管理、防汛与抗旱、水资源开发与利用并重，实现人、水、自然的和谐发展。对石板水库和石圈、林山峡等30座小型水库进行除险加固，对冶河、文都河、南甸河、马冢河等主要河道进行治理，确保防洪安全。以险工险段维修加固、渠道防渗、更新改造工程为重点，对6条万亩灌区进行更新改造，以大口井、机井、小塘坝、扬水站工程为主，加快小型农田水利工程建设步伐，进一步改善农业基础条件。

电力建设。 “十一五”期间，完成220KV站扩容改造、110KV冶河站、小觉站双回路供电工程，新建苏家庄、南甸两个110KV变电站，加快35KV变电站建设改造，实现城网自动化。完成西柏坡电厂三期、四期工程和热电联产项目，总发电能力达到365万KW。积极发展农村小水电以电代燃工程 ，重点搞好杨家桥、龙窝、里大河等6座小水电站的建设。到2010年，全县总供电能力达到61.7万KVA，配电供电可靠率达到99.98%。

交通建设。 完成81公里国省干线公路新建改造、400公里县级、乡级公路改建提高和大修、90座乡村公路危桥改建加固工程，完成1000公里通村公路建设，实现行政村村村通、自然村基本通油路。积极推进西柏坡路网项目建设，完成西柏坡电厂铁路运煤专线建设。到2010年建成“四横六纵”公路网络，国省干线全部达到二级路以上标准，县级公路三级路标准以上达到60%，乡级路三级路标准以上达到30%，全县公路网密度达到185公里/平方公里，公路通车里程达到1400公里，形成纵横交错、四通八达的公路网络体系。

电信建设。 改造提升电信主干网络和移动通讯网络，加快ADSL宽带网扩容、交换输出设备扩容、3G移动电话基站等通讯基础项目建设，拓宽网络带宽和覆盖范围。到“十一五”末，县内主干路沿线、出省路、景区、工业聚集区、人口密集区实现移动通讯全覆盖。积极发展网络服务业，构建政府公众网、农业服务网、工业经济网、森林防火、防汛抗旱、地质灾害预警等网络平台，建立资源共享数据中心。

七、深化体制改革，扩大对外开放

加快推进重点领域改革 。 进一步转变政府职能， 解决好政府职能错位、越位和不到位的问题，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，强化政府的社会管理和公共服务能力。稳步推进县乡政府机构改革。减少和规范行政审批，推进依法行政和政务公开，完善审批和许可事项的监督管理机制。推进电子政务，实施“提质提速”工程，进一步提高行政效能和服务水平。分类推进事业单位改革，继续深化公益性事业单位劳动人事、收入分配制度改革，推进生产经营性事业单位产权制度改革。 破除民营经济发展的体制性障碍， 引导民营企业建立现代企业制度，提高经营管理水平，促进企业健康快速发展。 加快市场培育发展 ，完善农资、建材、中药材、干鲜果品、黄牛、仔猪等商品市场和土地、房产、劳动力等要素市场。 加强行业中介组织发展， 充分发挥行业协会、商会、中介机构、经纪人的作用，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，规范和维护市场秩序。 继续深化财政投资体制改革， 进一步完善公共财改框架，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理体制改革，健全预算决算和绩效评价机制。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，确立企业投资主体地位，逐步缩小企业投资项目审批范围，完善项目核准制和备案制。规范政府投资项目决策规则程序，建立严格有效的投资责任追究制度和监管机制。

大力发展外向型经济 。继续实行招商引资目标责任制，积极拓宽招商引资思路，深化以商招商、专业招商、委托招商、网上招商、亲情友情招商、节会招商、文化招商等招商方式，提高招商实效。充分发挥工商联、老促会等各种组织的作用，广泛联系项目，引进资金。鼓励平山籍在外工作人员回乡投资创业，为招商引资牵线搭桥。着力培植重点出口企业，支持具备条件的企业获得进出口经营权，扩大出口创汇群体、出口创汇能力，实现对外贸易新突破。

八 、建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展

大力发展循环经济。 按照“减量化、再利用、资源化”的原则，在资源开采消耗、废弃物产生、资源再生、社会消费等环节，推动资源高效和循环利用。推动产业、园区、企业开展大循环、中循环、小循环式生产，形成资源循环利用的产业链，构建节约型产业体系。加快城镇污水处理设施建设和排水管网改造，积极推进中水回用，完成温塘、西柏坡污水处理厂建设。逐步实现垃圾分类回收，减少垃圾处理量。大力倡导合理消费，鼓励绿色消费，开展创建节约型机关、企业、社区活动。

节约保护资源 。节约利用水资源，强化农业节水、工业节水，鼓励发展节水型服务业，鼓励企业利用再生水；加强城市供水管理，积极推行超计划用水加价收费制度，减少供水跑冒滴漏，增强城镇居民节水意识；限制超采地下水，保护地下水资源。集约利用土地资源，加强土地用途管制，保护耕地，控制建设用地；严格执行耕地占补平衡制度，保证耕地总量动态平衡；保障基础设施和重点项目建设用地；积极推进空心村治理，盘活城镇、园区、企业存量土地，大力开展土地整理和复垦，促进土地集约利用。合理开发矿产资源，加强矿产资源统一集中管理，规范矿产资源开采秩序，严禁乱采滥挖、采厚弃薄、采易弃难等浪费矿产资源的采选方式，合理规划开采区和禁采区，推广应用先进生产技术设备，提高开采率和回收率。

加大环境保护力度。 严格执行建设项目环境影响评价制度，防治新污染源产生。深化工业污染防治，实施工业污染源全面达标排放工程。对选矿、冶金、化工、建材、采矿业进行重点治理，重点工业污染源实行自动在线监控。淘汰国家明令禁止的浪费资源、污染环境的落后生产工艺设备，加大对“十五小”、“新六小”企业的查禁力度，防治死灰复燃。认真落实《岗黄水库水源保护条例》，切实保护好饮用水源。完成敬业污水处理、废气发电，正元化肥污水处理、废水利用，华莹玻璃、冶河水泥等五家企业的烟尘、粉尘治理，完成国家二级环境监测站建设。

加强生态环境建设。 突出抓好太行山绿化、封山育林、退耕还林、小流域综合治理等重点工程，建设生态林和商品林基地，启动驼梁山国家级自然保护区、天桂山自然保护区、岗黄水库湿地保护区工程，完成天台山区域生态绿化项目建设，完成造林90万亩、经济林建设25万亩，新增水土流失治理面积317.5平方公里。

九、大力发展社会事业，促进社会和谐进步

积极扩大就业。 坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，积极发展劳动密集型产业、服务业和各类所有制的企业，鼓励劳动者采用非全日制就业、临时就业、阶段性就业、弹性就业和自主创业等多种形式，实现就业和再就业。建立起城乡统一、规范的劳动力市场和劳务输出组织网络，建成县劳动力市场交流大厅，为供求双方提供及时、准确服务。继续实施鼓励下岗职工自谋职业的优惠政策，加强对大中专毕业生、复员转业军人就业创业的政策扶持。搞好农村富裕劳动力和城镇下岗、待岗职工职业技能培训，完善三级培训网络，积极开展多形式、多层次的转业、转岗培训和创业培训，提高劳动者就业、创业能力。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4％以内，每年新增劳务输出人员5000人以上，农村劳动力就地转移1万人以上。

强化社会保障和社会救助。 完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤等基本社会保险制度，进一步扩大养老保险覆盖面，重点推进各类非公有制企业和个体工商户、自由职业者参加社会保险，到2010年力争实现城镇各类从业人员和灵活就业人员全部参加基本养老保险、医疗保险目标。从解决失地农民社会保险入手，积极探索建立适合我县农村社会发展力水平、基本满足农民养老需求的农村养老保险体系。完善社会救助体系，进一步健全城乡最低生活保障制度和社会救助制度，逐步建立以最低生活保障、灾民救助和五保供养为基础，以医疗、教育、住房、法律等专项救助为辅助，以其他救助和社会帮扶为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。全面完成扶贫搬迁工程 ，搬迁5000人。

大力发展教育事业。 继续深化教育体制改革，促进农村基础教育，加快发展高中教育，大力发展职业教育，全面实施素质教育，积极发展民办教育。高质量普及九年义务教育，重视和发展学前教育，进一步巩固“两基”成果，提高“两基”质量，小学入学率100％，巩固率100％；初中入学率100％，巩固率99％以上；学前三年教育普及率80％以上。基本普及高中阶段教育，逐步实现完全中学的高中、初中分离，扩大平山中学、古月中学等学校的规模，整合现有高中学校教育资源，高中入学率达85％以上。打破部门、行业界限、发挥教育、劳动部门办学综合优势，整合职教资源，抓好县委党校、职教中心、技工学校、农广校、电大工作站、成人校的建设，将县职教中心建成国家级重点职业学校。利用面授、函授、远程教育、自学考试等多种方式，大力发展成人教育和岗位培训。结合农村中小学布局调整，大力改善办学条件，及时消除危房，在有条件的地方改建一批中小学寄宿制学校。解决优秀师资外流问题，吸引大学毕业生到农村任教，完善城镇教师到农村支教制度，加强农村师资培养。落实好对贫困学生的“两免一补”政策，将特困生救助纳入社会救助体系，建立完善的救助机制，保障贫困生、特困生的学习权利。继续深化教育体制改革，逐步加大财政对基础教育的投入，鼓励和支持社会力量以多种形式办学，逐步实行教职工全员聘用制，充分调动教职工的主动性和创造性。大力实施人才强县战略，完善人才培养、引进、管理、使用机制，加强党政人才、企业管理人才和专业技术人才建设，为经济社会发展提供智力支持和保障。

完善医疗卫生服务体系。 加大政府投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和治疗救治服务能力。努力控制结核病、艾滋病、人间禽流感、鼠疫、霍乱、流行性出血热、病毒性肝炎等重大传染病，健全突发公共卫生事件应急机制。加强妇幼卫生保健，儿童计划免疫率达到90％以上。加强医疗卫生基础设施建设，彻底解决西部山区看病难和医疗白点村问题。到2010年，政府举办卫生院全部建成标准化卫生院，80％的村卫生所（室）建成标准化卫生所（室）。加强县、乡、村三级医疗卫生队伍建设，加大农村卫生人才培养力度，提高卫生队伍整体素质和基本医疗保障能力。稳步推进医疗卫生体制改革，实行政事分开、管办分离、医药分家，营利性和非营利性医院分类管理，建立起面向全县农村的新型农村合作医疗制度。大力开展以改水、改厕为重点的爱国卫生运动，到“十一五”，全县农村自来水普及率达到85％，卫生厕所普及率达到50％。

加快文化、体育、广播电视、计划生育等事业发展。 围绕建设文化大县，加大政府对文化发展事业的投入，逐步形成覆盖城乡的比较完备的公共文化活动网络。加快发展社区文化、校园文化、村镇文化、企业文化。加强城乡社区体育设施建设，积极开展丰富多彩的群众体育运动，提高全民健康水平。进一步巩固发展广播电视事业，加快农村有线电视推广步伐，完成温塘至古月、下槐、下口、宅北有线电视传输工程，力争“十一五”期间，基本完成全县有线电视村村通工程。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口质量，有效控制出生人口性别比偏高问题。加强气象服务工作，建设县人工影响天气指挥中心、火箭与地面碘化银生发器作业网、气象灾害监测预警系统，提高气象预报、防汛、防火、防地质灾害服务水平。将县气象站建成国家级预测站。强化人民武装工作，建立民兵护林防火、抗洪抢险和其他突发性事件应急分队，完成民兵训练基地建设。

创新社会管理，健全公共服务 。加强基层社会组织建设，提高社区居民自治组织、村民委员会自我管理能力，发挥社团行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，建立多层次的社会管理体系。建立健全突发性公共事件、灾害性预警、应急和救助机制，构建预防化解处理社会矛盾的长效机制和防范群体性事件的工作机制，把矛盾化解在基层和萌芽状态。加强信访工作，畅通信访渠道，坚持领导接访、干部下访等制度，加强人民调解、行政调解、司法调解，扩大调解覆盖面。强化安全生产监管，落实安全生产责任制，完善安全生产许可和风险抵押金制度，抓好矿山、石化、化工、烟花爆竹等高危行业的安全生产。强化森林防火工作，加强森林防火 基础设施和森林防火队伍建设，减少和避免大的森林火灾事故发生。强化对食品、药品、餐饮、农资及交通安全、消防安全的监管，保障人民群众生命财产安全。

加强精神文明和民主法制建设 。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神，以“两个务必”为核心的“西柏坡精神”，加强集体主义和公民意识教育，推进诚信教育和社会公德、职业道德和家庭美德建设，增强公民社会责任感，营造文明向善、和谐融洽的社会氛围。加强民主政治建设，大力推进政务、村务、厂务、校务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的科学民主决策机制，建立重大事项社会公示和听证制度。坚持依法行政，完善行政执法程序和行政执法责任制，规范行政执法行为。深入开展社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，维护社会稳定，建设和谐平山。

十、保障措施

充分认识“十一五”规划的重要地位和作用。 “十一五”规划是落实科学发展观的第一个五年规划，是指导今后五年乃至更长一段时间的纲领性文件，对于抓住重要战略机遇期，建设“经济强县、绿色平山”，全面建设小康社会具有重要意义。各乡镇、各部门要不断深化对规划地位和指导作用的认识，强化规划意识、机遇意识、发展意识，把思想和行动统一到规划确定的思路和目标任务上来，加强领导，精心组织，突出重点，整体推进，确保规划落到实处。

完善规划体系，加强协调衔接 。各乡镇、各部门要在县“十一五”规划的基础上，组织编制好本乡镇、本部门、本行业的区域规划、专项规划、行业规划，并且层层延伸，指导企业和农村编制好各自的发展规划，明确本地区、本部门、本行业、本单位的发展方向、发展目标、工作重点，制定具体建设项目计划，使其成为争取上级支持、吸引社会投资和政府投资建设的重要依据。各级专项规划、行业规划、区域规划，既要做到纵向、横向之间协调衔接，又要根据自身实际，突出特色，特别是在重点项目安排、基础设施建设上，要确保与总体规划一致，形成自上而下完备的规划体系。

建立健全确保规划实施的保证机制 。各级都要建立由党政一把手负总责的规划协调执行领导小组，搞好规划实施的组织协调工作。加大规划宣传力度，引导人民群众、社会各界积极参与规划的讨论、制定和修改。完善规划评价、考核和监督制度，根据规划执行情况，适时进行阶段性分类评价考核，加强年度计划执行情况分析，组织好规划实施中期评估，及时发现问题和提出改进意见。加强社会监督，及时披露相关政策和信息。

建立规范的规划调整实施制度。 本规划一经批准，由县政府组织实施。规划实施期间，如遇国家、省、市政策规划调整、县内外环境发生重大变化或其他重要原因确需调整时，由县政府提出调整方案，按程序报请县人民代表大会常务委员会批准。